Oaxaca Mexico

Estrategias y Políticas

Programa Regional de Planificación Ecológica del Territorio del Estado de Oaxaca (POERTEO) - El POERTEO es un instrumento para la planificación del territorio a través de la promoción de criterios de sostenibilidad para diferentes actividades productivas y antropogénicas. Integra los principales problemas ambientales e identifica los principales sectores productivos y actores relevantes en cada región a través de la definición de un Modelo de Ordenanza Ecológica (MOE). El MOE se compone de 55 unidades de gestión ambiental (UGA). Cada UGA tiene su propia estrategia y directrices ecológicas, que incluyen el uso recomendado, los usos condicionados y los usos no recomendados, así como su importancia según los criterios de biodiversidad, la regulación ecológica, su nivel de riesgo y su nivel de presión. El MOE permite orientar las actividades productivas en Oaxaca hacia aquellas áreas con mayor vocación natural que garanticen el éxito de las actividades propuestas.

Programa Estatal de Humedales Costeros de Oaxaca (PEHCO) - Herramienta para el manejo, uso y conservación de los humedales de la costa de Oaxaca; construido con la participación de diferentes grupos comunitarios, organizaciones e instituciones a cargo de la conservación de estos ecosistemas y representa una oportunidad para el uso sostenible de la biodiversidad de la costa, para el desarrollo económico y social de las comunidades asentadas en esta región.

El Plan de Desarrollo del Estado 2016-2022 (PED 2016-2022) - Instrumento rector de la planificación del gobierno en el largo, mediano y corto plazo, que refleja las aspiraciones y demandas de la sociedad, y define tanto los objetivos como las metas, como las estrategias y líneas de acción que guiarán la toma de decisiones y el trabajo de la administración pública, en colaboración con los diferentes sectores públicos y sociales.

Programa Estatal de Cambio Climático - busca consolidar a Oaxaca como un estado resiliente frente a los efectos del cambio climático, para garantizar la conservación del capital natural, la infraestructura estratégica y el patrimonio cultural, así como para contribuir al desarrollo económico bajo en carbono y el bienestar de la población, considerando la equidad de género y la interculturalidad. (En el proceso de publicación).

Estrategia Estatal para REDD + Oaxaca, (EEREDD +) de Oaxaca - El EEREDD + se construyó a través de un proceso participativo e interdisciplinario. Su objetivo es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de la agricultura, la silvicultura y otros usos de la tierra (AFOLU). Con esto, busca evitar la deforestación y la degradación de los bosques y selvas del estado, promover la conservación e incremento de las reservas forestales de carbono e implementar modelos de producción agrícola de bajas emisiones en el estado de Oaxaca. Considera las causas de la deforestación y la degradación en todo el contexto estatal. El EEREDD + está vinculado a la Estrategia Nacional REDD + (ENAREDD +) a través de siete componentes complementarios principales: 1) políticas públicas y marco legal; 2) esquemas de financiamiento; 3) arreglos institucionales; 4) monitoreo, reporte y verificación (MRV) y nivel de referencia (NR); 5) salvaguardias sociales y ambientales; 6) comunicación y desarrollo de capacidades; y 7) participación social y transparencia. (Borrador en el proceso de publicación). El borrador del anexo está disponible aquí .

Leyes y regulaciones

Decreto N ° 1396. 01/12/2010. Última reforma 17/02/18 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo - Establece las bases de organización, poderes, atribuciones y funcionamiento del poder ejecutivo, a través de la Administración Pública Estatal de Centralizada y Paraestatal, en base a lo dispuesto en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca. Contempla las funciones y atribuciones de la Secretaría de Medio Ambiente, Energía y Desarrollo Sostenible (SEMAEDESO), así como de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Pesca y Acuicultura (SEDAPA).

Decreto No. 2068. 28/12/2013   - Ley de Cambio Climático para el Estado de Oaxaca (LCCO) - Define los poderes para coordinar acciones de mitigación y adaptación al cambio climático, establece mecanismos de concurrencia para acciones relacionadas al cambio climático, y considera el enfoque de género, respeto a los derechos humanos, los derechos de los pueblos indígenas y afro-mexicanos, la participación de la sociedad y el fortalecimiento de las capacidades estatales.

Decreto No. 2004. 11/11/2013 - Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Oaxaca (LDFS) - Crea la Comisión Estatal Forestal (COESFO), con el objetivo de apoyar la planificación del desarrollo del sector forestal, el fortalecimiento de las instituciones comunitarias y la promoción y consolidación de la cadena forestal productiva, bajo criterios de conservación, protección y restauración de la biodiversidad y los recursos forestales. Esta ley promueve la integración de la silvicultura y la agricultura para aumentar la productividad y la sostenibilidad del sistema agrosilvícola, y la promoción y consolidación de áreas forestales permanentes, evitando el cambio del uso de la tierra agrícola.

Decreto N ° 1179. 09/04/2012 - Ley Estatal de Desarrollo Rural Sostenible - Contempla la protección del medio ambiente en los sistemas productivos, la planificación y organización de la producción agrícola, su industrialización y comercialización y de los demás bienes, servicios y todos aquellos que tienden a elevar la calidad de vida de la población rural, así como a promover la conservación de la biodiversidad y la mejora de la calidad de los recursos naturales, a través de su uso sostenible.

Decreto N ° 266. 10/05/2008 - Ley de Derechos de los Pueblos Indígenas y Comunidades del Estado de Oaxaca - Establece las obligaciones de los poderes del Estado en sus diferentes ámbitos de gobierno, en relación con los derechos y la cultura de los pueblos e indígenas y comunidades Afro-Mexicanas; sus disposiciones constituyen las prerrogativas mínimas para la existencia, supervivencia, dignidad y bienestar de estos pueblos y comunidades indígenas.

Secretaría del Medio Ambiente, Energías y Desarrollo Sustentable (SEMAEDESO).- Busca impulsar el desarrollo sostenible en el estado mediante la implementación de políticas públicas pertinentes para el uso sustentable de los recursos en la entidad con el mínimo impacto ambiental, la protección y conservación de los recursos naturales, la preservación del equilibrio ecológico, la mitigación y adaptación del cambio climático y la promoción de una cultura ambiental, considerando la participación social, la inclusión y la equidad e igualdad. Encargada de dirigir la política en materia de cambio climático y ordenamiento ecológico del territorio.



Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Pesca y Acuacultura (SEDAPA) - Le corresponde Planear, regular, fomentar y promover el desarrollo agrícola, ganadero, pesquero y acuícola del Estado, con la participación de organizaciones productivas y sociales propiciando el ordenamiento territorial bajo el enfoque de cuencas hidrológicas, así como criterios de regionalización y atención diferenciada de los productores para una mejor focalización de las políticas del sector; impulsar, coordinar, ejecutar y supervisar la correcta operación de las estrategias de desarrollo rural y seguridad alimentaria coadyuvando al desarrollo sustentable de la entidad; así como las políticas públicas, para la mitigación y adaptación al cambio climático y fomentar estudios e investigaciones en esta materia, en el ámbito de su esfera competencial.



Comisión Estatal Forestal (COESFO).- Busca contribuir el bienestar de los oaxaqueños, mediante los beneficios ambientales económicos y sociales que se generen con el manejo ordenado y sustentable de los ecosistemas forestales, con el impulso de la organización de los dueños de los recursos forestales, el apoyo a la planeación del desarrollo del sector, el fortalecimiento de las instituciones comunitarias y el fomento y consolidación de la cadena productiva forestal, bajo criterios de conservación, protección y restauración de la biodiversidad y los recursos forestales, con enfoque de manejo de paisaje. Coordina la instrumentación e implementación de la Estrategia Estatal REDD+.




Secretaría de Asuntos Indígenas (SAI).- Encargada de formular, organizar, promover, vigilar y ejecutar las políticas y acciones para el cumplimiento de las disposiciones constitucionales en materia indígena, tratados internacionales, la Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indígenas del Estado de Oaxaca y demás ordenamientos jurídicos correspondientes; instrumentar, coordinar, ejecutar y evaluar planes, programas, proyectos y acciones para el desarrollo integral sustentable de los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas; así como diseñar e implementar el programa de pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas para la mitigación y adaptación del cambio climático.




Comité Estatal de Planeación para el Desarrollo de Oaxaca (COPLADE).- Tiene como marco institucional instruir los trabajos relativos a la planeación para la elaboración, formulación y validación del Plan Estatal de Desarrollo; evaluar y proponer los parámetros para la focalización de acciones para los programas sectoriales, especiales e institucionales; proponer e implementar las prioridades de política pública para el Desarrollo del Estado, con el objeto de apoyar en la orientación de recursos, las alternativas para su logro y la definición de metas del desempeño correspondiente; formular para su aprobación las regiones, microrregiones, municipios y localidades que requieran atención prioritaria, con el objeto de focalizar esfuerzos en la Administración Pública Estatal para atender los rezagos en la entidad.




Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca (POERTEO)

El POERTEO surge del reconocimiento de que el crecimiento poblacional en Oaxaca representa una amenaza para el capital natural del estado; por lo que es necesario un Programa de Ordenamiento Ecológico Estatal. 

La creación de este programa busca equilibrar las distintas actividades productivas, antropogénicas y la protección de los recursos; con criterios de sustentabilidad. Para lograrlo, el programa reconoce la importancia de maximizar el consenso y la participación de los distintos actores con el fin de minimizar los conflictos, verificar la información utilizada, y validar los análisis y resultados. Adicionalmente, el POERTEO integra las principales problemáticas ambientales y define los principales sectores productivos y actores relevantes en cada región. La integración del documento incluye: a) las leyes y reglamentos que sustentan su elaboración; b) la metodología utilizada para elaborar el modelo de ordenamiento y las reglas de decisión para definir los elementos del programa; c) el Modelo de Ordenamiento Ecológico (MOE), que define 55 Unidades de Gestión Ambiental (UGAS), y; d) recomendaciones y conclusiones. El POERTEO se integra mediante el MOE, los lineamientos ecológicos (para cada UGA) y las estrategias ecológicas. El MOE permitió focalizar las actividades productivas en Oaxaca hacia aquellas zonas donde el su impacto ambiental sea mínimo al mismo tiempo que se maximicen las características para su realización. Para la determinación de las UGAS, se tomaron cuatro estatus principales, i) aprovechamiento sustentable (67.79 % del territorio del Estado), ii) Conservación con aprovechamiento 14%, iii) restauración con aprovechamiento 13% y iv) protección 2%

Adicionalmente, el POERTEO identifica la superficie de cada UGA, su importancia por criterios de biodiversidad, su nivel de riesgo y su nivel de presión. El POERTEO presenta los lineamientos ecológicos para cada UGA, incluyendo el uso recomendado, usos condicionados, usos no recomendados, aquellos para los que la UGA no tiene aptitud, tipos de cobertura a 2011 y lineamiento a 2025 (donde se presenta la visión de tal área para ese año). Adicionalmente, para cada sector recomendado se realiza un mapeo de actores estratégicos para impulsar tal sector.

En sus estrategias ecológicas, el POERTEO organiza las UGAS con base en su política y posteriormente por sectores, definiendo las estrategias que se deberán aplicar tras la recomendación de cierto sector. Finalmente, el POERTEO relaciona los cuarenta y nueve criterios de regulación ecológica con la UGA específica donde se aplicarían; esto incluye una fundamentación jurídica (legislaciones federales y estatales aplicables) y fundamentación ecológica.

El POERTEO se monitorea mediante una bitácora online, en la cual se encuentran los Ordenamientos Territoriales de los Municipios de Santa María Tonameca y Tututepec, pertenecientes a la región de la costa de Oaxaca, así mismo existe un Comité Técnico que evalua y monitorea el cumplimiento del POERTEO.




El involucramiento activo y pujante del sector social y la sociedad civil organizada, han facilitado la creación de espacios de participación ciudadana apoyados en modelos de gobernanza local para la toma de decisiones, lo cual ha llevado de manera particular en el caso de la construcción de la Estrategia Estatal REDD+, a ser construido con insumos de manera participativa, incluyente, intersectorial y transparente, con la intención de recoger las visiones de los dueños, usuarios y habitantes de los bosques, empresarios, organizaciones de productores y de la sociedad civil, así como de funcionarios públicos; enfocados en lograr la reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal, mantener y aumentar la superficie cubierta por bosques, y aumentar la superficie de bosques manejados de manera sustentable (REDD+).

Por la conformación multicultural del Estado de Oaxaca, la participación de las comunidades y núcleos prioritarios resulta preponderante, no sólo mediante procedimientos de consulta previa en informada, sino de participación activa en los procesos de planeación, instrumentación e implementación, el sector forestal se encuentra organizado mediante Comités de Recursos Naturales, de las diferentes regiones del estado, que se aglutinan a su vez en una Unión Estatal de Silvicultores del Estado de Oaxaca (UESCO), y participan activamente en el Consejo Estatal Forestal, por lo que las decisiones, aún de política pública, relativas a los recursos naturales, en específico los bosques, se llevan a cabo de manera participativa.

Uno de los principios rectores de la EEREDD+, es buscar una igualdad social y de oportunidades, para la generación de bienestar y condiciones favorables para la participación de personas en situación de vulnerabilidad, así como en la promoción de los derechos humanos.

Es ese sentido se considera importante cumplir con las salvaguardas reconocidas por el derecho internacional, garantizar el consentimiento libre, previo e informado de ejidos, comunidades y pueblos indígenas; la distribución equitativa de beneficios; la certidumbre y respeto a los derechos de propiedad y posesión legítima y acceso a los recursos naturales de los propietarios y legítimos poseedores de la tierra; la inclusión y equidad territorial, cultural, social y de género; la pluralidad y participación social; la transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas; el reconocimiento y respeto a las formas de organización interna; y la transversalidad, integralidad, coordinación y complementariedad entre políticas e instrumentos de los tres órdenes de gobierno.