Leyes, políticas y estrategias

Estrategias y Políticas

Plan de Acción Climático del Estado (PEACC) - Aprobado a través del Decreto 176 el 26/5/2014. El Plan hace referencia al desarrollo de una estrategia regional para reducir la deforestación y destaca la restauración de tierras degradadas y la promoción de la producción ganadera sostenible como una estrategia clave para reducir la deforestación en el estado.

Establece la hoja de ruta hasta el 2030 para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y la adaptación a los impactos del cambio climático. Presenta un análisis sectorial de las principales fuentes de emisiones de gases de efecto invernadero, entre los que destaca el uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura como el tercer emisor principal de GEI en el estado, con un total de 1.334.300 toneladas CO₂e emitidas anualmente representa el 13% del total estatal.

PEACC también provee mitigación para promover el bajo desarrollo de emisiones y la conservación del potencial de sumidero de carbono de áreas naturales protegidas del Estado, estrategias y líneas de acción dirigidas al manejo sostenible de suelos agrícolas, Mejoramiento de la cubierta vegetal en tierras de pastoreo , la promoción de sistemas agroforestales y la agricultura de conservación, la promoción de la reforestación, la gestión forestal sostenible, entre otros.

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 (PED)- El Plan Estatal de Desarrollo es un instrumento de gobierno construido sumando la voz de todos los ciudadanos; define lo que el Gobierno hará en los próximos seis años. Toda acción, programa, obra pública, presupuestación, inversión y gasto gubernamental tendrá que estar justificado, alineado y respaldado por los objetivos, estrategias e indicadores que aquí están plasmados y que a partir de este momento se vuelven Ley. El Plan Estatal de Desarrollo es el mapa que nos dice a dónde queremos llegar en el 2018 y qué debemos hacer para no desviarnos de esa ruta.

Programa de Inversión del Fondo de Carbono del FCPF - Es un instrumento de planeación territorial a largo plazo que define las acciones que se llevaran a cabo a nivel subnacional para reducir la deforestación y la degradación forestal, potenciando el desarrollo local y el uso adecuado de los recursos naturales, siendo uncomponente medular de la implementación de Iniciativa de Reducción de Emisiones a nivel nacional y la EEREDD+ en el Estado de Yucatán.

Entre sus objetivos destaca la identificación de las principales causantes de la deforestación y degradación forestal en una de las regiones prioritarias para la conservación de las selvas en Yucatán, así como la identificación de las acciones para reducir las emisiones de GEI y la promoción del desarrollo rural bajo en carbono y la conservación de los recursos naturales, incluyendo acciones para la coordinación y el ordenamiento territorial con la participación de actores clave.

Estrategia estatal de REDD + (EEREDD +) - Actualmente el Estado de Yucatán cuenta con una versión borrador de la Estrategia Estatal de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal (EEREDD+), elaborada en 2015 con recursos de la federación de la Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente (SEMARNAT). La cual durante el periodo 2016 -2017 fue sometida a varios procesos de retroalimentación participativa con actores clave de los tres niveles de gobierno, del sector académico y de investigación, así como organizaciones de la sociedad civil yrepresentantes de las comunidades rurales e indígenas ubicadas en municipios clave para la conservación de las selvas; que derivaron en la actualización de este instrumento de política climática. Su aprobación en 2018 se encuentra en proceso ante la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático de Yucatán, instancia precedida por el gobernador constitucional del Estado, la cual funge como órgano de consulta, coordinación, concertación y evaluación de las políticas públicas establecidas para la prevención y mitigación delas emisiones de gases de efecto invernadero y la adaptación al cambio climático en Yucatán.

Leyes y regulaciones

Decreto 466, de 08/06/2017 Ley de Desarrollo Forestal Sostenible de Yucatán - Ley que establece el desarrollo forestal sostenible en el estado de Yucatán.

Decreto 537, de 31/10/2017 Por el que se Establecen las Zonas Apícolas del Estado de Yucatán para el Fomento de su Aprovechamiento Racional - Decreto por el cual se estable una zonificación para el fomento del aprovechamiento apícola en el estado, con base en el estado de deterioro o conservación servicios de los ambientales predominantes en las distintas regiones del estado.

Decreto 418, de 26/10/2016 Decreto por el que se Declara al Estado de Yucatán como Zona Libre De Cultivos Agrícolas con Organismos Genéticamente Modificados- Para proteger al medio ambiente y la salud de los yucatecos, el Gobierno del Estado declaró a esta entidad como libre de organismos genéticamente modificados, ya que diversos estudios señalan que los paquetes tecnológicos, además de los pesticidas y herbicidas ligados a estos procedimientos, causan enfermedades al ser humano así como a la flora y fauna.

Decreto 39, de 15/02/ 2013 Ley de Desarrollo Rural Sostenible de Yucatán- Promueve un marco de desarrollo integrado para las áreas rurales en el estado y regula la planificación y organización del desarrollo agrícola en los estados.

Decreto 402, de 19/05/2011 Ley de Protección de la Fauna del Estado de Yucatán - Establece las bases normativas para la protección y el desarrollo natural de la fauna que se encuentra en el estado de Yucatán.

Decreto 333, de 25/05/2010 Ley de Protección al Medio Ambiente - Describe los instrumentos de política ambiental de los estados y define los arreglos institucionales para la protección y gestión de los recursos ambientales en Yucatán. en lugar de una ley forestal, la Ley del Medio Ambiente rige el desarrollo forestal sostenible y las áreas protegidas.

Decreto 297, de 03/06/2010 Comisión Intersecretarial sobre Cambio Climático de Yucatán- Establece el propósito de las comisiones de coordinar las acciones de las agencias y entidades de la Administración Pública del Estado relacionadas con la formulación e implementación de políticas públicas para la prevención y la mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero y la adaptación para reducir la vulnerabilidad de los impactos adversos del cambio climático en Yucatán.

Decreto 96, de 14/07/2008 Consejo Forestal del Estado de Yucatán- Este decreto establece el Consejo Forestal del Estado de Yucatán como una institución de consulta, asesoramiento y acuerdo que tiene el propósito de contribuir a la planificación, supervisión y evaluación de las políticas de explotación, conservación y restauración de los recursos forestales del Estado de Yucatán.

Decreto 793, de 26/07/2007 - Formaliza el Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Estado de Yucatán (POETY)

Decreto 125, de 30/06/1995 Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Yucatán - Ley que establece las normas según las cuales el Estado y los municipios participarán en la organización y regulación de los asentamientos humanos.

Marco institucional

Secretaría de Desarrollo Rural de Yucatán (SEDER)- Responsable de la planificación relacionada con la agricultura y la silvicultura, incluidos los servicios de extensión para los productores locales.

Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (SEDUMA)- Responsable del desarrollo e implementación de la política ambiental, supervisando la gestión y conservación de los recursos naturales y promoviendo las áreas protegidas. Responsable de abordar los factores de deforestación e implementar REDD +.

Consejo Forestal del Estado de Yucatán -El 12 de septiembre de 2008, el Consejo Forestal del Estado de Yucatán, cuyos objetivos incluyen: Asistir en la formulación de la política forestal del Estado, con base en los lineamientos establecidos por el Plan de Desarrollo del Estado. Preparar el proyecto del Programa Estatal Forestal y enviarlo al Poder Ejecutivo titular para su revisión y aprobación, según corresponda; Promover la coordinación entre los órdenes del gobierno y los sectores de la sociedad y alentar su participación en las acciones llevadas a cabo para la conservación y restauración de los recursos forestales; Promover la coordinación con los Consejos para el Desarrollo Rural Sostenible; Emitir una opinión sobre los programas de manejo forestal y los cambios en el uso de la tierra en tierras forestales; entre otros deberes.

Comisión Estatal Intersecretarial de Cambio Climático (CIClima)-Plataforma interinstitucional desarrollada para validar los Programas de Inversión para reducir la deforestación. Compuesto por Secretario de Presupuesto y Planificación, Secretario de Salud, Secretario de Educación, Secretario de Política Comunitaria y Social, Secretario de Obras Públicas, Secretario de Desarrollo Económico, Secretario de Promoción Turística, Secretario de Promoción de Agricultura y Pesca y Secretario de Desarrollo Urbano y el Medio Ambiente

Zonificación y planificación espacial

La zonificación y planificación estatal en Yucatán se sustenta en los siguientes tipos de ordenamiento:

Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado (POETY)- El estado cuenta con diferentes ordenamientos territoriales realizados a escalas diversas. Se cuenta en primera instancia con el Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial del Estado de Yucatán (POETY), el cual o tiene por objeto regular los usos del suelo, el aprovechamiento de los recursos naturales, las actividades productivas y el desarrollo urbano, con el fin de hacer compatible la conservación de la biodiversidad, la protección al ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos y elementos naturales con el desarrollo urbano y rural del estado de Yucatán, así como con las actividades económicas que se realicen, sirviendo de base para la elaboración de los programas y proyectos de desarrollo que se pretendan ejecutar en el territorio estatal.

Mediante el presente Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de Yucatán, se establece el “Modelo de Desarrollo Territorial” o “Modelo de Ocupación del Territorio” para el estado de Yucatán, con base en criterios de racionalidad y de equilibrio entre la eficiencia ecológica y el desarrollo económico-social del sistema territorial.

El Modelo de Desarrollo Territorial es una proyección espacial de una estrategia de desarrollo económico y social que contribuye al diseño del sistema territorial futuro y a la forma en que se puede llegar a conseguirlo, representando la forma de concretar espacialmente los objetivos ambientales propuestos en términos de sustentabilidad.

El modelo incluye la propuesta de usos para el territorio, acorde con sus potencialidades y limitantes y el establecimiento de un sistema de políticas y criterios ambientales de aprovechamiento, protección, conservación y restauración que garanticen la explotación racional y la conservación a mediano y largo plazo de los recursos naturales y humanos del Estado.

El modelo considera la protección de la naturaleza al asignarle a cada área un valor funcional determinado y un régimen de explotación y transformación que lleva implícito medidas de conservación. Su construcción refleja la necesidad de disminuir las desigualdades socio-espaciales y el incremento sostenido de la calidad de vida de la población residente en el estado.

Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio Costero del Estado de Yucatán (POETCY)- De igual forma se ha promulgado el Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio Costero del Estado de Yucatán (POETCY), es un instrumento de planeación jurídica, basado en información técnica y científica, que determina esquemas de regulación de la ocupación territorial que maximice el consenso entre los actores sociales y minimice el conflicto sobre el uso del suelo. Establece una serie de disposiciones legales que inducen al empleo de mecanismos de participación pública innovadores, así como al uso de técnicas y procedimientos de análisis geográfico, integración de información y evaluación ambiental. Este proceso requiere del desarrollo de nuevas capacidades de gestión y evaluación ambiental en los tres órdenes de gobierno.

La elaboración del programa se fundamentó en principios generales que han sido propuestos para conducir el manejo de las zonas costeras del mundo. Se consideraron planteamientos establecidos por el Programa Ambiental de las Naciones Unidas (UNEP), la Unión Internacional para la Conservación (IUCN), la Convención sobre Diversidad Biológica (CBD), la Agenda 21, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD), la Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (Ramsar); así como la experiencia de otros Ordenamientos Costeros Nacionales. Estos principios son: el de integración e interrelación, la equidad inter e intra generacional, el derecho al desarrollo, el cuidado ambiental, el precautorio, la internalización de costos y la transparencia.

Ordenamientos Territoriales Comunitarios (OTC)- Asimismo, en una escala mucho más precisa, existen numerosos Ordenamientos Territoriales Comunitarios (OTC) que han sido llevados a cabo por los núcleos ejidales en todo el Estado de Yucatán.

Estos instrumentos aún no son reconocidos por las leyes aplicables, por lo tanto tienen un carácter voluntario y su alcance únicamente al interior de la comunidad en particular de que se trate, avalados por las asambleas ejidales.

Compromiso y participación con los pueblos indígenas y las comunidades locales

El gobierno del Estado ha promovido a través de instancias tales como la Junta Intermunicipal Biocultural del Puuc (JIBIOPUUC),el fomento de la participación de las comunidades rurales e indígenas de Yucatán en la política que dirige para atender las causantes de la deforestación y degradación forestal; mediante el desarrollo de talleres de retroalimentación participativa en municipios clave que se ubican en el área de implementación de la Iniciativa de Reducción de Emisiones (IRE) y la EEREDD+ de Yucatán.

Del mismo modo a través de esta instancia se ha promovido el fortalecimiento de capacidades locales en temas tales como el respeto de los derechos de los pueblos indígenas, la buena gobernanza forestal, la protección de la biodiversidad, la perspectiva de género, el derecho al acceso de la información, la transparencia, vinculantes al contexto de las salvaguardas REDD+; mediante la importación de talleres con representantes comunitarios de los municipios de Muna, Oxkutzcab, Santa Elena, Peto, Tekax, Ticul, Tzucacab y Yaxcabá,que integran el área de implementación de la IRE y la EEREDD+ de Yucatán.

También destaca el desarrollo de acuerdos a nivel comunitario con actores clave para el desarrollo de proyectos tales como:

  1. Integración del Consejo comunitario maya de la Reserva Estatal Biocultural- Convocatoria y conformación participativa e incluyente del Consejo con representantes de los municipios de Muna, Oxkutzcab, Santa Elena, Tekax y Ticul con el objeto de coadyuvar al desarrollo de un protocolo y reglamento para el manejo integral del territorio y uso sustentable de los recursos naturales
  2. Iniciativa de financiamiento a tres años que tiene por objetivo la conservación de los recursosnaturlales de los municipios que integran laRegión Biocultural del Puuc ,y la promoción de actividades productivas bajas en carbono.
  3. Proyecto piloto para el establecimiento del sistema silvopastoril intensivo de la Asociación Ganadera Local de Temozón- Iniciativa para el establecimiento del sistema silvopastoril intensivo de la Asociación Ganadera Local de Temozón en 114 hectáreas ubicadas en 26 ranchos ganaderos. Concluido en diciembre de 2017.
  4. Acuerdo recíproco ambiental con el ejido Corral, municipio de Tzucacab para realizar acciones en materia de conservación de ecosistemas naturales con restauración productiva en áreas degradadas-Iniciativa que impulsa acciones de conservación de ecosistemas naturales con restauración productiva en áreas degradadas con impacto en 1,928.34 ha.
  5. Acuerdo recíproco ambiental con la Asociación Ganadera Local (AGL) de Catmis, municipio de Tzucacab para realizar acciones en materia de conservación de ecosistemas naturales con restauración productiva en áreas degradadas- Iniciativa que impulsa acciones de conservación de ecosistemas naturales con restauración productiva en áreas degradadas con impacto en 9,275.2 ha.
  6. Acuerdo recíproco ambiental con la sociedad civil Nukuch Ka’axen el ejido Becanchen, municipio de Tekax para realizar acciones en materia de conservación de ecosistemas naturales con restauración productiva en áreas degradadas- Iniciativa que impulsa acciones de conservación de ecosistemas naturales con restauración productiva en áreas degradadas con impacto en 10,392.2446 ha

Finalmente el Estado ha promovido la creación de otros espacios de participación social en el marco de implementación del Mecanismo REDD+ a nivel subnacional, a través del Consejo Técnico Consultivo para la Reducción De Emisiones por Deforestación Y Degradación Del Estado De Yucatán (CTC-REDD+ YUC). El cual funge como una instancia de consulta para la construcción participativa e incluyente de la política que dirige el estado y la federación en el ámbito rural para atender las causantes de la deforestación y mitigación al cambio climático. Donde participan primordialmente grupos indígenas, organizaciones productores forestales, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones del sector rural, instituciones educativas y de investigación.